商務部市場建設(shè)司負責人就《全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃（2015-2020年）》進行解讀
發(fā)表時間:2016/1/12 14:00:38
2015年5月25日，商務部等10部門印發(fā)《全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃（2015-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。近日，商務部市場建設(shè)司負責人就《規(guī)劃》進行了解讀。
一、規(guī)劃編制的背景是什么？
近年來，我國流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，流通發(fā)展水平顯著提高，城市流通設(shè)施不斷完善，一批大中城市的流通功能和節(jié)點作用顯著增強，我國骨干流通網(wǎng)絡的基礎(chǔ)初步形成。但是，也存在流通成本高、環(huán)節(jié)多、效率低，流通網(wǎng)絡布局缺乏統(tǒng)籌，發(fā)展環(huán)境需進一步改善等問題，流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ι形闯浞职l(fā)揮。 適應我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的新形勢、新要求，為加快構(gòu)建全國骨干流通網(wǎng)絡，更好發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性和先導性作用，進一步提升流通節(jié)點城市功能，2012年8月國務院《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]39號），明確提出“制定全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃”。
二、規(guī)劃編制的意義是什么？
在新形勢下，編制《全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃（2015-2020年）》，對深化流通體制改革，加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要意義。
一是構(gòu)建全國骨干流通網(wǎng)絡的有效抓手。《規(guī)劃》立足城市流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和潛力，從全局和戰(zhàn)略高度規(guī)劃布局全國流通節(jié)點城市，有利于適度整合分散于各城市的流通設(shè)施，推動流通節(jié)點城市加強合作，共建共享大型流通設(shè)施，引導流通功能銜接、優(yōu)勢互補，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步健全全國骨干流通網(wǎng)絡。
二是發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性和先導性作用的客觀需要。流通節(jié)點城市是流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進節(jié)點城市協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，提升節(jié)點城市流通功能，提高流通現(xiàn)代化水平，健全全國骨干流通網(wǎng)絡，有利于推動完善現(xiàn)代商品市場體系，充分發(fā)揮流通在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性和先導性作用。
三是提升流通節(jié)點城市功能的重要舉措。流通節(jié)點城市經(jīng)濟規(guī)模和商品流通量較大，示范引領(lǐng)和輻射帶動作用明顯。科學合理規(guī)劃全國流通節(jié)點城市，有利于推動流通節(jié)點城市加速發(fā)展，進一步釋放流通節(jié)點城市的發(fā)展?jié)摿Γ浞职l(fā)揮流通節(jié)點城市在引領(lǐng)消費升級、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進資源節(jié)約等方面的功能作用。
三、規(guī)劃的總體框架和重點任務是什么？
《規(guī)劃》包括發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃意義、總體要求、空間布局、增強基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力、發(fā)揮流通節(jié)點城市功能作用、大力推進節(jié)點城市流通創(chuàng)新、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障措施等八部分內(nèi)容。確定了完善流通大通道基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)公益性流通設(shè)施、提升流通節(jié)點城市信息化水平、建設(shè)商貿(mào)物流園區(qū)、完善城市共同配送網(wǎng)絡、發(fā)展國家電子商務示范基地、提升沿邊節(jié)點城市口岸功能、促進城市商業(yè)適度集聚發(fā)展、強化流通領(lǐng)域標準實施和推廣等九項重點任務。
四、《規(guī)劃》的主要特點有哪些？
一是加強整體謀劃。明確劃分出國家級、區(qū)域級和地區(qū)級流通節(jié)點城市，更加符合推動形成全國骨干流通網(wǎng)絡、提高流通效率的要求。為充分發(fā)揮《規(guī)劃》的指導性，地區(qū)級流通節(jié)點城市的選擇，由各省（區(qū)）根據(jù)本地流通網(wǎng)絡體系發(fā)展需要自行確定。
二是注重區(qū)域協(xié)調(diào)。在選擇確定流通節(jié)點城市時，結(jié)合國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮有關(guān)城市在國家交通、物流等規(guī)劃中的定位，以及對外開放戰(zhàn)略需要等因素，同時注意搞好省內(nèi)、區(qū)域間的平衡。
三是兼顧國內(nèi)國際。《規(guī)劃》結(jié)合國家對外開放新形勢，將全國骨干流通網(wǎng)絡與國際流通網(wǎng)絡銜接。在流通大通道設(shè)計中，體現(xiàn)了內(nèi)貿(mào)流通與國際貿(mào)易融合發(fā)展的理念，在工作任務中設(shè)置專門章節(jié)進行闡述。
四是體現(xiàn)四流合一。《規(guī)劃》按照商流、物流、資金流和信息流四流匯集的要求，構(gòu)建由商流指標、物流指標、信息流指標和資金流指標構(gòu)成的流通節(jié)點城市基礎(chǔ)條件評價指標體系，以商流為重點，兼顧物流、信息流、資金流。
五、如何推動《規(guī)劃》的貫徹落實？
為保證《規(guī)劃》的順利實施，真正發(fā)揮其對全國骨干流通網(wǎng)絡建設(shè)的指導作用，商務部將采取多種措施加以落實。一是會同發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、人民銀行等部門認真做好《規(guī)劃》實施的組織、指導；二是加強部門間的溝通配合，協(xié)調(diào)解決《規(guī)劃》實施中的重大問題；三是加強《規(guī)劃》實施的跟蹤分析，適時組織開展評估；四是要求地方有關(guān)部門加強組織領(lǐng)導，建立健全協(xié)調(diào)機制，結(jié)合本地實際做好《規(guī)劃》貫徹落實工作。
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