國家發展改革委綜合運輸研究所所長汪鳴
我想說一說陸港樞紐經濟發展的問題。樞紐經濟概念提出到現在，大家的認可度很高，剛才合肥物流集團推介上也講到這一點，要打造新航母。
我想說的是改革開放，尤其是2001年，中國加入WTO以來，我們的經濟進入到高速增長、規模擴張的階段，在這個階段，港發揮了非常重要的作用，為什么港可以發揮非常重要的作用呢？因為港成為港口所在地跟其他地區進行規模化物流運行的重要載體，同時也是依托港發展臨港產業的一種重要模式。
我為什么只用了港，沒有用海港，也沒有用陸港呢？在過去的二十年，我們是水港，包括海港和內河港口，尤其是海港的天下，因為中國經濟是最大限度參與國際循環。隨著中國進入到現代化發展階段，我們也將面臨一個全新的使命，就是實現現代化，尤其是在2035年，基本實現現代化，到本世紀中葉建設現代化強國，現在關于現代化建設，我們可以說是全方位的鋪開了，這里面帶來一個問題，現代化的建設，我們的發展空間方位在哪里？從黨中央提出構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局來看，下一個經濟增長的主戰場在內陸地區，原理上依然延續了海港的原理，因為海港輻射國際，具有量大、成本低、便于布局產業的優勢。同樣，如果14億人的現代化消費在國內，那一定是陸港的天下，陸港便于依托它的載體城市進行規模化的物流服務，同時有利于制造業發展，有利于現代服務業的發展。
合肥近十年的發展，很好的詮釋了內陸經濟的崛起，因為它的經濟增量的主要帶動力并非出口產業，而是強大的國內消費市場，無論是“芯屏汽合”，還是后續跟進的產業，其實很大部分是輻射國內市場，所以這么一來，我們大致上按照大循環將是帶動經濟增長的主動力這個層面來看，按照產業布局，靠近市場、靠近原料產地和靠近綜合物流成本低這三個基本特征，或者叫基本原理都可以，陸港將迎來一次重大的發展機會。
正因為如此，國家在布局國家物流樞紐、國家骨干冷鏈基地這個過程當中，給了陸港最大的份額，給了內陸地區最大的份額，內陸地區的國家物流樞紐占全國規劃的物流樞紐總數的60%，這個傾向性是非常明顯的，按照“十四五”國家物流規劃，還將調整國家物流樞紐的布局，增補一些新的國家物流樞紐進來，從增補的方向來看，也是內陸地區，所以加快建設內陸港，發揮內陸港銜接各種運輸方式，輻射國內國際的強大的功能，將是物流進入下半場以后的重要發展內容。
建好內陸港，我們沒有必要也不可能重復走沿海的老路子，因為我們現在的發展是在現代產業鏈、供應鏈、價值鏈三鏈協同的基礎上進行發展，產業組織的面貌因為現代信息技術、物聯網技術、大數據技術等一系列新技術的應用，產業組織的能力、要素聚集的手段都發生了歷史性的變化，所以陸港的建設可以說比海港建設面臨的技術條件、產業組織條件更好，沒有必要重復海港逐漸聚集要素的這種模式。可以有組織的進行要素的甄選和聚集，實現要素在陸港聚集以后，帶來規模發展的模式創新、業態創新。這種模式創新和業態創新的標志就是陸港樞紐經濟，所以樞紐經濟的提出是因為現代樞紐的組織條件發生了重大變化而提出的，國家“十四五”規劃，用了第一部分，來專門表述這種全新的“通道+樞紐+網絡”的發展模式。
一、第一項重大任務是精準聚焦現代物流重點發展方向
具體任務就是精準聚焦現代物流重點發展方向：
（一）加快物流樞紐資源的整合建設。希望通過樞紐來完成要素基于產業鏈、供應鏈和價值鏈，能夠創造新價值的規模經濟的發展模式來進行資源的整合。說到這個地方，它的基本理論支撐是什么？就是順應物流網絡規模經濟的特征，既然是網絡規模經濟的特征，那就要有網絡的重要戰略節點作為支撐，所以第一項任務就是加快物流樞紐資源的整合，包括交通運輸部建設綜合貨運樞紐，都是這么一個基本原理下的產物。
（二）建設國際國內物流大通道。光有樞紐，很難發揮它的輻射功能，所以緊接著的任務就是建設國際國內物流大通道，“樞紐+通道”就完成了網絡的構建過程。
（三）完善現代物流服務體系。我前面說了，我們的技術背景完全不一樣，可以進行更精準的引導，所以第三項任務是完善現代物流服務體系，通過服務體系的構建來支撐“通道+樞紐”的建設。
（四）延伸物流服務的價值鏈條。其實到這里，我們的任務還沒有完成，這套服務體系嵌入到網絡當中去，能不能持續的運行和發展呢？從傳統的發展邏輯來看，可以，但是它很快會進入低端的，基于價格的競爭。所以需要延伸物流服務的價值鏈條。
在這個同時，黨中央還提出了一個全新的發展任務，就是加快建設現代流通體系，希望通過流通的再造，為整個產業鏈、供應鏈創造價值提供支撐，所以要延伸物流服務體系的價值鏈，到此，我們形成了“通道+樞紐”構成網絡，依托服務體系進行發展，發展樞紐經濟就成為創造網絡規模經濟價值的合理的邏輯結果。
（五）加強現代物流對社會民生的服務保障和提升現代物流安全應急的能力。接下來，精準聚焦現代物流發展的重點方向，還有兩項，跟過去三年多的時間密切相關的，就是加強現代物流對社會民生的服務保障和提升現代物流安全應急的能力，這個是我們用三年的巨大代價換來的經驗，什么經驗呢？過去我們的城市，我們的設施，我們的企業都有應急預案，但它是相對靜態的，現在需要建立一個動態的，能夠滿足各種隔離條件下的運行的現代物流網絡，所以在精準聚焦現代物流發展重點里面，把這個也寫進來了，這個地方我也順帶講一下，我們現在正在做的一項工作，就是在全國若干個城市，要建設能夠承載這些功能的大倉物流基地，這個應該很快會跟大家見面，所以將來就形成了國家物流樞紐、骨干物流基地、大倉物流基地，來共同構建新發展格局下，大循環以及雙循環的高效物流運行系統。
二、第二項重大任務是加快培育現代物流轉型升級的新動能
因為要構建這套網絡系統、運行系統，就必須有內在的驅動力才能完成這個過程，這個驅動力主要來自這么幾個方面。
（一）推動物流提質、增效和降本。這是供給側結構性改革的重要內容。我在這只講一句，我們的降本不再是維系傳統的多環節、低水平運行的各個環節的降本，而是進行流通系統，產業鏈系統再造的全鏈條降本和結構性降本。
（二）促進物流業和制造業的深度融合。不是一個服務簡單外包的關系，而是一種產業鏈運行關系，是基于價值創造的產業鏈的運行關系，所以必須強化企業的協同，必須推動設施的聯動和支持相應的生態系統的建設。
（三）強化物流數字化科技賦能。推動物流智慧化改造和促進物流的網絡化升級，在這個地方，就把網絡化和科技賦能進行有機銜接。
（四）推動綠色物流發展。這既是我們的約束條件，同時也是我們創新的方向和重要的內容。
（五）做好供應鏈戰略設計。這個是在政府文件里少有的政策表達方式，我們要按照產業鏈、供應鏈、價值鏈條三鏈協同，不是任由市場自由發展，因為技術是支持我們完成這個過程的，所以我們要用好技術。落腳點就落在了培育發展物流經濟，重點是壯大物流樞紐經濟和發展物流通道經濟。陸港作為重要的樞紐，特別是大循環的重要載體，發展陸港樞紐經濟成為順理成章、符合邏輯的一種選擇。
怎么發展呢？我用幾分鐘時間說說自己的觀點。
我們要明確陸港樞紐經濟的發展特征，就是聚要素、提效率，來營造制造業、現代流通服務業的規模經濟發展環境，因為對什么是樞紐經濟，目前并沒有大家公認的學術定義，但是它卻有公認的市場發展形態，所以依然是實踐在前、理論在后的發展，就要依托現成的，包括交通樞紐、物流樞紐、產業樞紐，比如說開發區、自貿區來發展樞紐經濟，尤其是眾多的產業開發區、高新區和自貿區，在全新的樞紐經濟發展背景下，必須要進行二次創業，招商引資演化成產業鏈延鏈、補鏈、強鏈，我們把它變成相對動態的產業組織模式，所以就需要在要素、空間、時間三個維度上進行科學合理，有針對性的產業組織。
三、陸港樞紐經濟發展方向
具體怎么才能完成這個組織呢？就是陸港樞紐經濟的發展方向，其實就是五個大的方向。
（一）向各類要素融合演進。樞紐已突破單一要素集聚方式，轉向多要素融合集聚發展的新階段，特別是信息流與人流、物流融合帶來了樞紐組織功能深刻改變，形成了樞紐經濟發展的新路徑。
（二）向產業中心演進。紐樞經濟演變過程主要體現在交通、物流樞紐代際更替上。交通樞紐首先考慮不同運輸方式的技術經濟特征和運輸組織要求，強調以“客運零距離換乘、貨運無縫化銜接”為原則，集各運輸方式于一體的聯運型樞紐建設，提升不同運輸方式一體銜接水平和換乘換裝效率。
在信息智能等技術不斷創新應用的環境下，以實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展為方向的現代產業組織體系建設，對交通、物流樞紐提出了新的要求，樞紐不僅是各種運輸方式中轉的場所，更是資源要素高效流動的載體、牽引帶動經濟產業發展的平臺。
交通和物流樞紐發展逐步從強化各種運輸方式一體化銜接的自我發展階段，向著力提升資源配置能力、拓展完善經濟組織功能的綜合發展階段轉變。
（三）向打造產業集群方向演進。產業的集群化發展是近些年來基于產業集中區域形成的全新發展形態，這個集群不是堆砌的概念，而是產業鏈的組織概念。樞紐經濟發展首先依托交通樞紐的區位交通優勢，依托樞紐城市的資源稟賦、產業基礎、產業發展方向，結合樞紐城市的空間布局、產業布局，聚集滿足產業擴張發展所需的資源要素，通過產業生態圈構建，形成供應鏈支撐下的產業延伸和價值提升，推進產業鏈上下游企業高度銜接、高效協同發展，促進關聯產業在樞紐空間上聚集，形成圍繞樞紐的產業集聚區，形成樞紐城市經濟增長級。
(四）向多個樞紐協同演進。不是單樞紐構建網絡，而是多項目，例如合肥的陸港樞紐和其他地區的陸港樞紐共同構建網絡，完成通道上的往返穿梭的規模運輸。要把樞紐打造成為戰略實施載體，產業空間布局再造載體和產業鏈供應鏈協同的載體。由于交通樞紐具有集聚擴散的天然屬性，通過交通樞紐對各類經濟要素流的集聚，在具備較強資源集聚優勢的大城市率先形成樞紐經濟，并不斷沿交通通道軸線輻射，促進客貨流、資金流、人才流、技術流和信息流、數據流在不同樞紐城市間流動，逐漸形成以沿線城市為支撐的通道經濟。
發展到一定階段后，城市間將形成密切的經濟聯系，并按照現代產業鏈、價值鏈的發展規律，逐步形成合理的功能分工，推動不同樞紐經濟區向功能互補、各具特色方向發展，從而形成依托通道的多樞紐協同發展格局，不斷拓展發展新空間。
(五)向樞紐載體方向演進。樞紐經濟具有空間擴展性，呈現“點—線—面”的梯次空間拓展效應。發揮樞紐的交通區位優勢，吸引資源要素向樞紐集聚，形成樞紐的極化效應，推動樞紐經濟規模發展。
隨著站區經濟發展逐步成熟，形成外溢效應，帶動關聯產業向外發展，逐步形成依托交通樞紐驅動的城市經濟發展模式。以交通通道以及信息網絡為依托形成貿易走廊和產業走廊，加速區域間的資源要素集聚、轉化和擴散，使極化效應產生的規模經濟在更大區域范圍內表現出來，形成具有功能互補、一體銜接的樞紐城市網絡體系。
四、陸港樞紐經濟發展路徑
為了完成這個載體的打造過程，需要明確四個發展路徑：
（一）以建設綜合交通樞紐為切入點。因為這是我們現在現成的一些基礎設施，要把它用好。
（二）以打造樞紐經濟服務平臺為抓手。這是這次大會的主題，要打造平臺，但是這個平臺不是一個網站，或者一個信息系統的概念，而是產業、組織、系統的概念。
（三）以培育樞紐偏好型產業為核心任務。要尋求物流的增量，是物流的通道網絡環境改善了以后，會在樞紐的附近地區形成規模的制造業和服務業的發展環境，形成制造和服務的增量，所以這個地方實際上就是物流增量+物流所服務的產業增量，兩個增量成為樞紐經濟的重要支點。
（四）以開發現代樞紐的功能區為著力點。在“十四五”物流規劃里面也明確提出來了，要在全國建二十個左右的物流樞紐經濟示范區，我相信，隨著示范區的政策出臺，會整體上改變我們發展產業的模式和生態。
（根據在第十屆中國國際陸港與樞紐經濟發展峰會的演講整理）
來源：中國開發區協會陸港分會
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